يعتمد نجاح الجهاز الإداري في الدولة على عدة عوامل، أهمها التزام الموظف العام بواجباته الوظيفية وتحليه بالنزاهة والأمانة في إطار التشريعات المنظمة للوظيفة العامة، كذلك الحال بالنسبة للقطاع الخاص، حيث يلتزم العمال بتحقيق أهداف المنشأة التي يعملون فيها ويلتزمون بنظامها الداخلي والقرارات الصادرة عن الإدارة بهدف تنظيم العمل داخل المنشأة. لذلك اهتم المشرع الإداري بوضع أنظمة تأديبية تضمن توقيع الجزاءات المناسبة على كل موظف عام يخرج على مقتضيات الواجب الوظيفي، وتمر الإجراءات التأديبية بمرحلتين هما: مرحلة التحقيق الإداري ومرحلة المحاكمة التأديبية، ويلي ذلك رخصة التظلم من القرار التأديبي وإمكان الطعن فيه أمام القضاء الإداري.
وتهتم هذه الدراسة بمرحلة التحقيق الإداري باعتباره مجموعة من الإجراءات القانونية والإدارية التي تهدف إلى التنقيب عن الأدلة للوقوف على حقيقة الاتهامات المسندة إلى الموظف، وتحديد التكييف القانوني لها ومدى توافر عناصر المسؤولية التأديبية لإحالته إلى المحاكمة التأديبية وفق القانون. ويوازن المحقق الإداري بين سلطته التحقيقة التي يستمدها من سلطة الدولة في إدارة جهازها الإداري وضمانات الدفاع التي يتمتع بها الموظف العام وفق التشريعات الإدارية ووفق المعايير الوطنية والدولية لحقوق الإنسان.
وقد أُعدّت هذه المادة لتكون منهاجاً دراسياً في كليات الحقوق، والعلوم الأمنية، والعلوم الإدارية، وكذلك كمساق تدريبي على مهارات التحقيق الإداري للموظفين العاميين وجهات الرقابة الإدارية والمالية والنيابات الإدارية والمحامين والمدققين الداخليين وأعضاء مجالس الإدارة ومدراء الشركات الخاصة والمنظمات غير الربحية والمعنيين بموضوع الدراسة.
وقد روعي تدعيم المنهاج بالفقه القانوني الغربي الفرنسي وعدد من التشريعات الإدارية العربية المقارنة، وكذلك اعتمد الفصلان الثاني والثالث من المنهاج على الإجراءات العملية اللازمة للتحقيق الإداري الناجح، واستشهدا بعدد من النماذج الكتابية اللازمة لعمل المحقق، وطرحا مسائل منوعة للمخالفات الإدارية ثم أتبعاها بنماذج عملية يمكن أن يستعين بها المدربون لمساق التحقيق الإداري.
الصفحة | الموضوع |
11
|
تقديم
|
13
|
التمهيد
|
|
الفصل الأول
|
|
التحقيق الإداري في فقه القانون المقارن
|
29
|
المبحث الأول: المخالفة التأديبية
|
30
|
المطلب الأول: مفهوم المخالفة التأديبية وعلاقتها بالموظف العام
|
30
|
الفرع الأول: الموظف العام وواجباته الوظيفية
|
37
|
الفرع الثاني: تعريف المخالفة التأديبية
|
41
|
المطلب الثاني: أنواع الجزاءات التأديبية والسلطة المختصة بتنفيذها
|
42
|
الفرع الأول: أنواع الجزاءات التأديبية
|
46
|
الفرع الثاني: السلطة المختصة بتوقيع الجزاءات التأديبية
|
50
|
المطلب الثالث: أركان المخالفة التأديبية
|
51
|
الفرع الأول: الركن المادي
|
52
|
الفرع الثاني: الركن المعنوي
|
54
|
الفرع الثالث: مدى ارتباط المسؤولية التأديبية بالمسؤولية الجزائية
|
58
|
المبحث الثاني: الضمانات التحقيقية
|
60
|
المطلب الأول: مصادر ضمانات حقوق الإنسان في التحقيق الإداري
|
66
|
المطلب الثاني: السلطة المختصة بمباشرة التحقيق الإداري والتصرف فيه
|
75
|
المطلب الثالث: ضمانات التحقيق الإداري وفق المعايير الدولية والوطنية لحقوق الإنسان
|
75
|
الفرع الأول: الضمانات الشكلية والإجرائية للتحقيق الإداري
|
85
|
الفرع الثاني: الضمانات الموضوعية للتحقيق الإداري
|
|
الفصل الثاني
|
|
مبادئ التحقيق الإداري
|
101
|
المبحث الأول: مفاهيم التحقيق الإداري
|
118
|
المبحث الثاني: المبادئ الرئيسة لإجراءات التحقيق الإداري
|
128
|
المبحث الثالث: التحضير للتحقيق
|
|
الفصل الثالث
|
|
إجراءات التحقيق الإداري
|
149
|
المبحث الأول: جمع البينات
|
165
|
المبحث الثاني: استجواب الشهود والمشتكى عليهم
|
187
|
المبحث الثالث: إعداد تقارير التحقيق
|
235
|
أمـثـلـة عــمــلــيـــة
|
249
|
المـــــــــــــــــلاحــــــــــــق
|
267
|
الخـــــــــــاتـــــــــمــــــــة
|
273
|
المصادر والمراجع
|
|