الرئيسية | خارطة الموقع | شروط الاستخدام | الآن في سلتك: (0) مواد |
التصنيفات الرئيسية
 
القانون
علم الاجتماع والخدمة الاجتماعية
الإعلام
التربية وعلم النفس
التربية الرياضية
العلوم الإدارية
الحاسوب
العلوم
اللغة والأدب
الجغرافيا
الثقافة العامة والتاريخ
 
تطبيق دار الثقافة
 
مجاناً حمّل على جوالك تطبيق دار الثقافة حيث يمكنك مشاهدة معلومات ومقدمة وفهرس أي كتاب مع إمكانية البحث والتسوق والشراء عبر التطبيق مباشرة .

حمّل الآن عبر :


حمّل الآن عبر :


القائمة البريدية
 
ادخل عنوان بريدك الالكتروني للانضمام إلى قائمتنا البريدية ليتم تزويدك بكل جديد.




صوّت
 
ما رأيك في موقعنا الالكتروني
ممتاز
جيد جداَ
جيد
ضعيف

القانون  الاداري الادارة المحلية-دراسة تحليلة مقارنة
 
اضافة الكتاب الى سلة المشتريات
  العدد:
حذف الكتاب:
   
   
 
 
انهاء التسوق
استمر بالتسوق
9789957164270 :ISBN
الادارة المحلية-دراسة تحليلة مقارنة :الكتاب
د.محمد علي الخلايلة :المولف
0.600 :الوزن
17×24 :الحجم
ابيض :الورق
256 :الصفحات
2013 :السنة
مجلد :النوع
$15 :السعر
 
:المقدمة

تعد مادة الإدارة المحلية من بين موضوعات القانون الإداري التي تدّرس لطلبة كليات الحقوق في الجامعات العربية ومنها الجامعات الأردنية. لقد شهد نظام الإدارة المحلية في الأردن تطورات كبيرةً في السنوات الأخيرة توجت مؤخرا بصدور قانون البلديات رقم 14 لسنة 2007، مما نعتقد معه بضرورة تزويد الطلبة والباحثين والمهتمين في هذا المجال بمرجع متخصص يتضمن معالجة تحليلية لهذه التطورات بعد أن يتناول ــ في القسم الأول من هذا المؤلف ــ النظرية العامة لموضوع الإدارة المحلية. التطورات هذه بدأت عندما شعرت الجهات المعنية في السنوات الأخيرة أن هناك ترهلاً وعجزاً مالياً تعاني منه المجالس المحلية مما جعلها غير قادرة على تقديم الخدمات الأساسية للمواطنين وجعل دورها ينحسر في أحسن الأحوال في النظافة وبعض الأعمال الخدماتية الأخرى دون أن يكون لها أي حضور في المجالات التنموية والثقافية والاجتماعية، مما دفع الحكومة لأن تضع خطة وطنية شاملة لإصلاح نظام الإدارة المحلية في الأردن وتطويره بهدف تمكين المجالس المحلية من القيام بدورها المطلوب. عملية الإصلاح بدأت بتعديل قانون البلديات عام 1994 وبما يسمح للحكومة بأن تقوم بدمج المجالس المحلية مع بعضها البعض لخلق مجالس قوية قادرة على تقديم الخدمات للمواطنين وبشكل مرض. وفي عام 1996 تم ضم المجالس القروية جميعها للبلديات على إعتبار أنه ليس هناك ما يبرر وجود هذا الكم الهائل من المجالس المحلية وما يتطلبه ذلك من نفقات، ولأن المجالس البلدية يمكن أن تقوم بالواجبات الموكلة إليها. وفي عام 2001 رأت الحكومة أنه لا مبرر حتى لوجود عدد كبير من البلديات (328 بلدية) خاصة وأنه أصبح هناك تداخل واضح في مناطق هذه البلديات عمرانياً وسكانياً، فقررت دمج هذه البلديات مع بعضها البعض في إطار بلديات كبرى عددها 99 بلدية فقط كما تم تقليص عدد مجالس الخدمات المشتركة من 40 الى 20 مجلساً. كما تم تعديل قانون البلديات ــ وهو ما شكل وقتها تراجعا عن النهج الديموقراطي وترجيح غير مبرر للاعتبارات الإدارية على حساب الإعتبارات السياسية ــ بما يسمح للحكومة بتعيين رؤساء المجالس البلدية ونصف أعضائها تقريباً بدلاً من إنتخابهم عن طريق المواطنين إنتخاباً مباشراً، وأخيرا وفي خطوة تمثل تأكيدا من البرلمان الأردني بأن النهج الديمقراطي هو الخيار الإستراتيجي لهذا البلد صدر عن المشرع الأردني القانون رقم 14 لسنة 2007 والذي نص بوضوح على أن الانتخاب هو الوسيلة التي تتشكل بها المجالس المحلية وسيكون هذا القانون محور حديثنا في هذا المؤلف. تأتي هذه الدراسة إذاً في الوقت الذي يدخل فيه قانون البلديات الجديد حيز التنفيذ وتمثل محاولة متواضعة من المؤلف لوصف وتحليل نظام الإدارة المحلية في الأردن على ضوء ما جاء به هذا القانون وفي إطار ما استقرت عليه أنظمة الإدارة المحلية في العالم. وقد رأى المؤلف أن تتم هذه الدراسة بشكل مقارن بين القانون الأردني من جهة وكل من بريطانيا وفرنسا ومصر من جهة أخرى، بالنظر إلى أهمية الدراسة المقارنة في إثراء البحث العلمي وأخذاً بالاعتبار أن الأنظمة القانونية المشار إليها تتميز بعمق التجربة فيها وقربها ــ على الأقل من حيث الأطر العامة ــ من النموذج الأردني. خطة الدراسة: تنقسم هذه الدراسة إلى بابين رئيسين: الباب الأول يتناول موضوع الإدارة المحلية بشكل عام ومن منظور مقارن في حين يبحث الباب الثاني بشيءٍ من التحليل في نظام الإدارة المحلية في القانون الأردني. الباب الأول: مبادئ عامة ونماذج مقارنة يتضمن هذا الباب بيان ماهية الإدارة المحلية وأهميتها، وتمييز الإدارة المحلية عن المفاهيم المشابهة لها، أهمية الإدارة المحلية، تشكيل المجالس المحلية، حجم العضوية في المجالس المحلية، مدة العضوية في المجالس المحلية، شروط العضوية في المجالس المحلية، مقابل العضوية في المجالس المحلية، اختصاصات المجالس المحلية، تمويل المجالس المحلية والرقابة المركزية على المجالس المحلية. وسيكون الحديث هنا بصورة عامة مع الإشارة إلى الوضع في كل من بريطانيا وفرنسا ومصر وهي الأنظمة القانونية التي تم اختيارها كنماذج للمقارنة مع القانون الأردني. الباب الثاني: تطبيقات الإدارة المحلية في الأردن وفي هذا الباب ننتقل للحديث عن نظام الإدارة المحلية في الأردن ونتناول أولاً نشأة وتطور نظام الإدارة المحلية في الأردن منذ العهد العثماني وحتى اليوم. ثم نتحدث بشيء من التفصيل عن المجالس المحلية في الأردن وسيتركز الحديث هنا على المجالس البلدية على اعتبار أن المجالس القروية قد دمجت مؤخراً مع البلديات. وفي حديثنا عن المجالس البلدية نتناول: تكوين المجالس البلدية، الانتخابات البلدية، مدة العضوية في المجالس البلدية، فقدان العضوية، مقابل العضوية، سير عمل المجالس البلدية، موظفي البلديات، اختصاصات البلدية، الموارد المالية للمجالس البلدية ثم خطة إصلاح المجالس المحلية في الأردن. وفي الفصل الثالث والأخير من هذا الباب نتناول مسألة العلاقة ما بين السلطة المركزية والمجالس المحلية.

 
:الفهرس
الصفحةالموضوع
184 المطلب الأول: الاستقالة
185 المطلب الثاني: وفاة العضو
185 المطلب الثالث: بطلان العضوية
185 المطلب الرابع: الإدانة بإحدى جرائم الانتخاب
186 المطلب الخامس: فقدان العضوية حكماً
188 المبحث الخامس: مقابل العضوية
189 المبحث السادس: سير عمل المجالس البلدية
189 المطلب الأول: جلسات المجلس البلدي
190 المطلب الثاني: لجان المجلس البلدي
193 المبحث السابع: موظفو البلدية
194 المطلب الأول: تصنيف موظفي البلديات
194 المطلب الثاني: شروط التوظيف
195 المطلب الثالث: انتقاء الموظفين
196 المطلب الرابع: حقوق الموظفين
196 المطلب الخامس: تأديب الموظفين
198 المبحث الثامن: مدير البلدية
199 المطلب الأول: مبررات تعيين مدير البلدية
200 المطلب الثاني: اختصاصات مدير البلدية
201 المبحث التاسع: اختصاصات البلدية
201 المطلب الأول: اختصاصات المجلس البلدي
205 المطلب الثاني: اختصاصات رئيس المجلس البلدي
206 المبحث العاشر: الموارد المالية للمجالس البلدية
207 المطلب الأول: الضرائب المحلية
208 المطلب الثاني: الرسوم
211 المطلب الثالث: عوائد التنظيم والتحسين
212 المطلب الرابع: إيرادات المجالس البلدية من ممتلكاتها الخاصة
212 المطلب الخامس: الغرامات
213 المطلب السادس: نقفقات التعبيد والتزفيت (الإتاوه)
213 المطلب السابع: القروض
214 المطلب الثامن: الإعانات الحكومية
215 المبحث الحادي عشر: مجالس الخدمات المشتركة
215 المطلب الأول: التشكيل
216 المطلب الثاني: الاختصاصات
216 المطلب الثالث: سير العمل
217 المطلب الرابع: الموارد المالية
218 المبحث الثاني عشر: الإصلاحات الأخيرة للمجالس المحلية في الأردن
220 المطلب الأول: المحور المالي
220 المطلب الثاني: المحور التشريعي
221 المطلب الثالث: المحور الإداري
228 الفصل الثالث: علاقة السلطة المركزية بالمجالس المحلية في الأردن
229 المبحث الأول: واقع الرقابة المركزية على المجالس المحلية
229 المطلب الأول: الرقابة التشريعية
230 المطلب الثاني: الرقابة الشعبية
230 المطلب الثالث: الرقابة القضائية
231 المطلب الرابع: الرقابة الإدارية
240 المبحث الثاني: تقييم الرقابة المركزية على المجالس المحلية في الأردن
240 المطلب الأول: المغالاة في الرقابة
242 المطلب الثاني: ازدواجية الرقابة
الصفحةالموضوع
15 المقدمة
الباب الأول
مبادئ عامة ونماذج مقارنة
22 الفصل الأول: ماهية الإدارة المحلية وأهميتها
23 المبحث الأول: مفهوم الإدارة المحلية
24 المطلب الأول: المركزية الإدارية
39 المطلب الثاني: اللامركزية الإدارية
45 المبحث الثاني: أركان الإدارة المحلية
46 المطلب الأول: وجود مصالح محلية متميزة
49 المطلب الثاني: وجود مجالس محلية منتخبة مستقلة عن السلطة المركزية
المطلب الثالث: خضوع المجالس المحلية لرقابة الحكومة المركزية
53 (الوصاية الإدارية)
55 المبحث الثالث: تمييز الإدارة المحلية عن المفاهيم المشابهة لها
55 المطلب الأول: الإدارة المحلية والحكم المحلي
57 المطلب الثاني: الإدارة المحلية وعدم التركيز الإداري
60 المبحث الرابع: أهمية الإدارة المحلية
60 المطلب الأول: الأهمية السياسية
61 المطلب الثاني: الأهمية الإدارية
62 المطلب الثالث: الأهمية الاقتصادية
63 المطلب الرابع: الأهمية الاجتماعية
64 الفصل الثاني: تشكيل المجالس المحلية
65 المبحث الأول: أساليب تشكيل المجالس المحلية
65 المطلب الأول: التعيين الكامل
67 المطلب الثاني: الانتخاب الكامل
71 المطلب الثالث: الجمع بين الانتخاب والتعيين
73 المبحث الثاني: تشكيل المجالس المحلية في الأنظمة القانونية المقارنة
73 المطلب الأول: المجالس المحلية في بريطانيا
79 المطلب الثاني: المجالس المحلية في فرنسا
85 المطلب الثالث: المجالس المحلية في مصر
88 الفصل الثالث: حجم العضوية في المجالس المحلية
91 الفصل الرابع: مدة العضوية في المجالس المحلية
94 الفصل الخامس: شروط العضوية في المجالس المحلية
97 الفصل السادس: مقابل العضوية في المجالس المحلية
99 الفصل السابع: اختصاصات المجالس المحلية
100 المبحث الأول: اختصاصات المجالس المحلية في بريطانيا
103 المبحث الثاني: اختصاصات المجالس المحلية في فرنسا
105 المبحث الثالث: اختصاصات المجالس المحلية في مصر
106 الفصل الثامن: تمويل المجالس المحلية
107 المبحث الأول: أنواع الموارد المالية للمجالس المحلية
109 المبحث الثاني: موارد المجالس المحلية في الأنظمة القانونية المقارنة
109 المطلب الأول: موارد المجالس المحلية في بريطانيا
110 المطلب الثاني: موارد المجالس المحلية في فرنسا
111 المطلب الثالث: موارد المجالس المحلية في مصر
112 الفصل التاسع: الرقابة المركزية على المجالس المحلية
113 المبحث الأول: مفهوم الرقابة المركزية على المجالس المحلية
114 المبحث الثاني: أنواع الرقابة المركزية على المجالس المحلية
114 المطلب الأول: الرقابة التشريعية أو السياسية
114 المطلب الثاني: الرقابة الشعبية
115 المطلب الثالث: الرقابة القضائية
115 المطلب الرابع: الرقابة الإدارية
117 المطلب الخامس: الرقابة المالية
المبحث الثالث: تطبيقات الرقابة المركزية على المجالس المحلية في الأنظمة
118 القانونية المقارنة
118 المطلب الأول: الرقابة المركزية في النظام الإنجليزي
119 المطلب الثاني: الرقابة المركزية في النظام الفرنسي
120 المطلب الثالث: الرقابة المركزية في مصر
الباب الثاني
تطبيقات الإدارة المحلية في الأردن
126 الفصل الأول: تطور نظام الإدارة المحلية في الأردن
128 المبحث الأول: تطور الإدارة المحلية في العهد العثماني
130 المبحث الثاني: تطور الإدارة المحلية في عهد الإمارة
135 المبحث الثالث: تطور الإدارة المحلية في العهد الملكي
136 المطلب الأول: التقسيمات الإدارية
144 المطلب الثاني: التشكيلات الإدارية
146 الفصل الثاني: المجالس البلدية في الأردن
149 المبحث الأول: تكوين المجالس البلدية
149 المطلب الأول: إحداث مجلس بلدي لأول مرة
150 المطلب الثاني: تكوين المجلس البلدي في البلدية القائمة
155 المطلب الثالث: تكوين مجلس أمانة عمان الكبرى
157 المطلب الرابع: منطقة العقبة الاقتصادية الخاصة
160 المبحث الثاني: الانتخابات البلدية
160 المطلب الأول: الإجراءات التمهيدية لعملية الانتخاب
169 المطلب الثاني: الإجراءات المصاحبة واللاحقة لعملية الاقتراع
175 المطلب الثالث: جرائـم الانتخابـات وعقوبة مرتكبيها
178 المطلب الرابع: الرقابة القضائية على سير العملية الانتخابية
181 المبحث الثالث: مدة العضوية في المجالس البلدية
184 المبحث الرابع: فقدان العضوية
 
:الكتب ذات العلاقة
 
:كتب المؤلف
 
تعريف بالدار | طريقة التعامل | رسالة | المعارض الدولية | احدث الاصدارات | تحميل القوائم | سلة المشتريات | اتصل بنا | الثقافة للمحاماة
جميع الحقوق محفوظة © 2014 دار الثقافة للنشر والتوزيع
آخر تحديث بتاريخ 01/01/2018